肇庆永安：六步盘活闲置，“无用地”变成“生金地”__南方+_南方plus

盘活农村集体“三资”是壮大村级集体经济、赋能乡村振兴的关键。
数月前，肇庆鼎湖区永安镇悦汇坊广场正式营业，便民消费商圈人来人往。一年多前，这里还是一处闲置多年的胶粒厂，进入肇庆市拍卖平台公开竞价后，历经75轮报价，月租金溢价率竞至118%，年租金约94万元，摇身一变圩镇居民消费新去处。

永安镇，一座以工业为主的小镇，近年来随着鼎湖产业开发建设，越来越多产业工人导入该镇，民生短板继续补齐，产城融合发展迫在眉睫。为此，永安镇紧扣现代化中心镇20项考核指标和“八个一”重点任务，把镇村闲置资产盘活作为补齐产业配套、公共服务、基础设施、风貌品质短板的关键抓手，探索形成“六步焕新”工作法，盘活城乡闲置资产。
第一步，摸清家底、厘清权属。永安镇联动相关部门及各村（居）开展资产大起底，对贝水小学、五南小学、原胶粒厂等14宗资源逐宗确权、逐宗建档，落实“一村一图、一宗一卡”，并前置对照考核指标研判适配业态，从源头避免盲目改造、低价长包。
第二步，运营前置、锁定出口。永安打破“先改造、后招商”的路径依赖，把专业运营团队前置到规划设计环节。五福村曾是闲置房屋超100栋的空心村，该镇在方案编制阶段即锁定文旅运营主体，坚持修旧如旧、微改造，复原槎西书院等历史节点，打造“朝阳里·湾区中国村”。今年上半年，该项目接待游客16万人次、实现营业收入超200万元。
第三步，分类焕新、因类施策。经营性资产走“工改商”路径。原炮竹厂在完成安全评估、土壤检测和消防整改后实施微改造，引入餐饮、超市、娱乐等业态，打造“永安新街区”，吸引13家市场经营主体进驻。普惠性空间走“功能再生”路径。旧戏院拆除后改造为生态停车场，配套充电桩，既缓解圩镇停车乱象，又形成持续收益。
第四步，市场竞价、平台交易。永安坚持集体资产“应上平台尽上平台”，以公开竞价释放资产真实价值。除原胶粒厂改造为圩镇商业广场外，闲置校舍也各得其所：甫草小学改造成美食广场，年增收32万元；贝水小学改造为民宿，服务周边企业与游客商住需求；五南小学租赁为重点项目工程部，并叠加屋顶光伏收益，形成持续增收。
第五步，公益让利、空间还民。永安镇坚持把最好的空间留给群众。原食品站由村组“零租金”让渡使用权，拆围透绿建成开放式圩镇公园；旧文化站打造成“永安圩镇客厅”，实现“一址两用”；原农机站地块配套民宿和公共停车场，缓解产业工人住宿难、停车难。
第六步，收益反哺、闭环管控。经“六步焕新”工作法盘活的闲置资源，形成集体经营性收益后，由镇村按照相关分配规则，统筹用于医保代缴、长者生活补贴、优秀学子奖励、大病二次报销及人居环境常态管护，形成“资产盘活—集体增收—民生提质”良性循环。
如今，永安镇14宗盘活的闲置资产，已带动镇村集体年增收超300万元，受惠群众超3万人。接下来，将开展第二批存量资产专项评估，重点谋划粮仓、养老院、旧卫生院、文化站等活化场景，串联朝阳里、黄晶果园、永安新街区、悦汇坊广场、圩镇公园，打造“一轴多点”盘活示范环，持续输出以存量资产撬动中心镇现代化建设的可复制经验。

南方+客户端-王焌鑫

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